高標準農(nóng)田,在歸類上,屬于鄉(xiāng)村振興領域的一類。談到高標準農(nóng)田,我希望大家能聯(lián)想到一個詞,嗯~糧食,是一個國家最重要的戰(zhàn)略性資源。在農(nóng)田里,經(jīng)過春耕秋收而來。所以,我們國家非常重視保護耕地,也就有了我們熟知的18億畝耕地紅線政策。去年,國家發(fā)布了《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2021—2030)年》,提出到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田,改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田,以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。很多省市也在全國規(guī)劃的基礎上發(fā)布了各省的高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。為什么各地都有高標準農(nóng)田建設項目?你就要明白,高標準農(nóng)田建設項目,不是各省為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展去謀劃的項目,而是從國家層面由上至下的建設任務,是必須要去做的任務。2018年,鄉(xiāng)村振興正式上升為國家戰(zhàn)略,我們的農(nóng)村,一直承載著很多發(fā)展之外的任務,其中就有一項:糧食安全。所以,鄉(xiāng)村一定要振興。今年的中央一號文件,《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》,也明確了兩個底線:一是確保國家糧食安全底線,一個是防止規(guī)模性返貧。高標準農(nóng)田建設,是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務,也是保障我國糧食安全的一個重要事情。這就是我希望大家了解的高標準農(nóng)田的項目背景。在職場里,真正好的老師,在指導你做業(yè)務之前,
是要花精力把業(yè)務背景和底層邏輯先跟你講清楚,不僅僅是幫助你“知其然,也要知其所以然”這么簡單,更是培養(yǎng)你建立更高維度的思維層次。如果大家平日里不太喜歡看宏觀政策和國家各類文件,可能還是沒找對方法。逼著自己看,也像是漂浮在空中,沒有與自己已知的領域建立聯(lián)系,讀起來就會很空。以后,我們在分享許多業(yè)務領域時,會適當拓展一些宏觀領域的內(nèi)容。我國土地,根據(jù)最新的土地管理法,分為三類:農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。生產(chǎn)糧食的土地主要就是耕地,我們把目光聚焦于耕地。耕地,也叫農(nóng)田,農(nóng)田分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田,基本農(nóng)田,是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。說白了,基本農(nóng)田就是屬于重點保護的耕地種類,不是特別的情況不能占用;而一般農(nóng)田也屬于農(nóng)業(yè)保護的范圍,只是沒有基本農(nóng)田保護得那么嚴格,在某些情況下可以占用。也能猜出,基本農(nóng)田在培育糧食方面比一般農(nóng)田具備更好的自然條件。**基本農(nóng)田就是基本農(nóng)田,二者是等同含義。2008年中共十七屆三中全會提出“**基本農(nóng)田”概念,是為了強調(diào)無論什么情況下都不能改變其用途,不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。加上“**”兩字,是體現(xiàn)我們國家對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視、嚴格保護的態(tài)度。首先明確,高標準農(nóng)田是基本農(nóng)田的范疇,是基本農(nóng)田中的精華。看下定義,高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi),通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強,與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。以往跟大家解釋定義,都是會讓大家關注“的”后面的名詞,而高標準農(nóng)田,我們要關注“的”前面的形容詞。“集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強”,這就是“高標準”的定義。符合這些要求的,才算是高標準的基本農(nóng)田。所以,高標準農(nóng)田,是農(nóng)用地里的耕地,耕地里的基本農(nóng)田,基本農(nóng)田里的高標準。實務中,我們會在高標準農(nóng)田項目里經(jīng)??吹浇ㄔO內(nèi)容里有一詞,叫土地整治。一個比較大的概念,可以和“提質(zhì)改造”聯(lián)系去理解,包括對農(nóng)用地的整治、土地復墾、耕地質(zhì)量提升、農(nóng)田水利建設、生態(tài)環(huán)境治理等等,就是把原來只有二三十分的土地,通過整治后提升為八九十分的土地,**化地提升土地使用效益。而建設高標準農(nóng)田就是土地整治的其中一項內(nèi)容,比如把原來的旱地通過整治變成水田,或者把原來的未利用地整治成水田等等。高標準農(nóng)田建設項目的投融資難度還是比較大的,或者說不是那么市場化,原因在于:就項目本身而言,農(nóng)業(yè)農(nóng)村的本質(zhì)決定了項目的公益性更強一些,在項目收益上難免不足;另一個方面,高標準農(nóng)田建設項目的收益大多為補充耕地指標交易收入,該指標通過自然資源部的交易平臺進行交易,產(chǎn)生的交易收入全部納入國庫;在做市場化融資時,如何避免隱形債務是農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的一個難點。目前,高標準農(nóng)田的融資手段主要以地方政府債券和PPP模式為主。地方政府債券方面,可以通過一般債和專項債去解決資金問題。因為一般債和財政赤字率有關系,額度很小,因此拿到資金難度較大或者金額較??;PPP模式的優(yōu)勢在于可以撬動社會資本介入,但是PPP模式本身可能會存在一個謀劃時間較長,或者難以落地的情形。因此,當前主流的融資模式就是通過政府專項債去解決高標準農(nóng)田建設項目的資金問題。這里提醒一點,在現(xiàn)行政府投資的基本規(guī)則下,同一個項目難以同時使用專項債和PPP模式,所以我們在規(guī)劃高標準農(nóng)田這一類項目時,一開始就要想好使用哪一種投融資模式。高標準農(nóng)田項目如果發(fā)行專項債去募集資金做項目建設,核心就是它的收益來源。
一個是補充耕地指標,一個是城鄉(xiāng)建設用地增減掛節(jié)余指標。這些機制的產(chǎn)生源于我們國家的18億畝耕地紅線,那么,增加建設用地指標就有從增量和存量入手的兩種方式。增量就是把非建設用地(農(nóng)用地和未利用地)變性成建設用地。那這種情況下,如果涉及到把農(nóng)用地中的耕地變?yōu)榻ㄔO用地,就涉及到了耕地占補平衡制度。把一塊100畝的耕地變成建設用地了,就得復墾一塊其他的地變?yōu)楦亍?/span>項目單位可以進行復墾,也可以交一筆復墾費,??钣糜趶蛪ǜ亍?/span>增量方式的結(jié)果就是,農(nóng)用地(除耕地外)和未利用地會減少,建設用地會增加。存量的方式也有幾種,增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。
首先,背景就是城市的建設用地少,而農(nóng)村的建設用地多,但是農(nóng)村的建設用地利用效益往往遠遠低于城市的建設用地。所以,就有了把農(nóng)村的建設用地形成指標,賣給城市的交易。具體做法,是把農(nóng)村的建設用地復墾,變成耕地;把城市的耕地變成建設用地,但這兩塊地要綁定形成一個項目區(qū),所以城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤指標是一個定向的交易。一般,把建設用地變成耕地的面積要大于耕地變成建設用地的面積,因此就產(chǎn)生了多余的耕地指標,多余的指標就可以進行流轉(zhuǎn)交易。目前高標準農(nóng)田項目除了自個發(fā)行專項債外,也有和其他的基礎設施組合的情形,
如果組合發(fā)行,在項目收益上就會產(chǎn)生其他的專項收入。
我們就不去細講了。